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内部参考 (第15010期)
来源:本站 作者: 王国灿 日期: 2016-01-24 访问次数: 1589

两美浙江建设中如何解决失地农民城镇化的思考

(一)新型城镇化的概念动因
城镇化是指人口向城镇集中的过程。这个过程表现为两种形式,一是城镇数目的增多,二是各城市内人口规模不断扩大(大英百科全书)。城镇化伴随农业活动的比重逐渐下降、非农业活动的比重逐步上升,以及人口从农村向城市逐渐转移这一结构性变动。城镇化也包括既有城市经济社会的进一步社会化、现代化和集约化。城镇化的每一步都凝聚了人的智慧和劳动。城市的形成、扩张和形态塑造,人的活动始终贯穿其中。另一方面,城市从它开始形成的那一刻起,就对人进行了重新塑造,深刻地改变人类社会的组织方式、生产方式和生活方式。
所谓新型城镇化,是指坚持以人为本,以新型工业化为动力,以统筹兼顾为原则,推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城镇化,全面提升城镇化质量和水平,走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设路子。新型城镇化的“新”就是要由过去片面注重追求城市规模扩大、空间扩张,改变为以提升城市的文化、公共服务等内涵为中心,真正使我们的城镇成为具有较高品质的适宜人居之所。城镇化的核心是农村人口转移到城镇,而不是建高楼、建广场。农村人口转移不出来,不仅农业的规模效益出不来,扩大内需也无法实现。
新型城镇化规划强调文化传承,彰显城市的特色和个性。要根据不同城市的自然历史文化的禀赋,体现差异性,倡导多样性,防止千城一面。要注重在旧城改造中保护历史文化遗产,注重在新城新区建设中注入传统文化元素,发展有历史记忆、文化脉络、地域特貌、民族特点的美丽城镇,建设历史文化底蕴厚重、时代特色鲜明的人文城市。

(二)在美丽乡村建设中,失地农民的现状和问题
——自然历史文化遗产保护不力,城乡建设缺乏特色。一些城市景观结构与所处区域的自然地理特征不协调,部分城市贪大求洋、照搬照抄,脱离实际建设国际大都市,“建设性”破坏不断蔓延,城市的自然和文化个性被破坏。一些农村地区大拆大建,照搬城市小区模式建设新农村,简单用城市元素与风格取代传统民居和田园风光,导致乡土特色和民俗文化流失,美丽乡村已经没有了。
——体制机制不健全,阻碍了城镇化健康发展。现行城乡分割的户籍管理、土地管理、社会保障制度,以及财税金融、行政管理等制度,固化着已经形成的城乡利益失衡格局,制约着农业转移人口市民化,阻碍着城乡发展一体化。
——失地农民就业处境艰难。据笔者了解到,农村大部分劳动年龄段内的失地农民大多数只有初中文化,有的甚至只有小学文化,90%以上的没有技术特长,从而不能适应市场经济竞争需要,长期处于失业或半失业状态。其中大部分失地农民只能靠从事装卸、建筑等重体力劳动来维持家里的生活开支。
——失地农民生活状况堪忧。一是生活消费迅速增加。由于失去了土地的生活保障功能,随着物价水平的上涨和经济社会的发展,失地农民的生活消费增加较快。与此同时,失地农民的收入却没有得到相应增长。二是社会保障存在缺位。按照现行政策,失地农民不享受城市居民最低生活保障,同时,大部分村集体又没有预提留安置款为村民缴纳养老保险和医疗保险,失地农民对今后生活普遍感到担忧。
——失地农民“农转非”问题突出。从户籍管理上来讲失地农民也应该转为居民,即农业户口转为非农业户口(简称农转非)。但街道村改居4年来,失地农民不但不愿转居民户口,而且原先转为居民户口的还强烈要求转回农业户口。因此,“农转非”问题已成为推进城镇化和实现城乡一体化进程中的一大突出障碍。
——涉及失地农民矛盾纠纷不断。由于生活缺乏保障,加之征地政策不够完善,大规模征地与规划安置滞后的矛盾突出,部分农民心存不满,导致揽工、阻工、阻路和无理上访、越级上访事件时有发生,一定程度影响到社会大局稳定。
(二)如何有效解决失地农民城镇化问题
解决好失地农民城镇化问题,是我国13亿人口的重大问题。城镇化进程必然会影响农民的生存利益,因此要妥善解决这一问题。而且,城市化过程的根本意义就是要消除城乡二元结构,农民既然失去了土地,那就应该让他们走上可持续生计之路,这才能真正解决失地农民的问题,也是城市化的根本利益所在。为此,笔者有如下设想与建议:
第一、建立健全自然监督管理工作机制,采取有利于自然保护的政策与措施。在城镇化的建设中,我们应该要合理开发和应用,因地制宜。虽然是城镇化建设,但是不应该一味追求高楼大厦,我们不能字面上的理解。应该是城镇化和美丽乡村建设相结合,所以,应该保存乡村原有的文化特色,让建设起来的城镇化乡村勃勃生机。
第二、改变单一一次性货币安置为主的方式,落实好被征地农民社会保障,采取就业培训、留地、入股等多种安置模式,为被征地农民留足发展机会和资源,政府有必要为失地农民建立起就业培训机制,通过以职业技术、岗位技能为重点的就业培训,提高失地农民转岗就业的技能,并对吸收失地农民的企业给予必要的税收优惠政策,从制度上建立起稳固的劳资关系。还可以借鉴土地资本入股、按股分红的“南海模式”,办二、三产业,发展集体经济,解决一部分失地农民的就业和生计问题。
第三、 完善失地农民社会保障制度,构建社区福利联合体。政府应该有为失地农民建立起一个有保障的稳定就业机制,从而构造一个使其从农村全面转移出来并成为城镇居民的良性循环机制。从不同地区、不同年龄、不同收入水平、城市规划区内外等具体实际出发,可持续的要求构建适合失地农民的社会保障制度,以多种方式将失地农民纳入社会保障体系,做到“即征即保”和“应保尽保”。在政策设计时要充分考虑到农民现金缴纳的临时困难, 灵活操纵缴费机制,允许资金周转临时有困难的失地农民先参保再补足资金,提高失地农民的参保积极性。
第四、创建劳务合作社,健全失地农民的就业平台。把农村闲置的劳动力尤其是就业困难的人员组织起来,提供劳动岗位。其次,可以建立培训机构,根据失地农民的不同需求进行培训,让他们找到合适的工作,这样他们的生活就有了保障。
第五、随着《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的出台,户籍制度改革的全新思路也得到了进一步明确。因此,要按照中央的要求,进一步实施失地农民的户籍改革。因为户籍改革直接挂钩的教育、医疗等公共服务均等化方面,泾河新城同样在进行着积极探索。完成户籍转换之后,失地农民可以享受到同城镇居民同等的教育权利和公共卫生权利。
第六、完善征地制度,规范补偿程序。建立健全土地征用中的宣传、预告、公示、听证等整套制度,以保障土地所有者权益。组建专门的土地审判法庭,公正裁决征地拆迁纠纷。要严格依法征地,程序征地,规划拆迁。规范征地行为,教育和监督行政工作人员在征地工作中不盲目动用行政权力。同时也要严格防止非法占用耕地和“圈地”现象,做到征地拆迁规范化、合法化、人性化。在补偿标准上,建立相对统一,适时调整的征地拆迁补偿标准,关键是让利于民。要坚持以被征地群众生活水平不降低为原则,根据市场行情,以重置价、土地出让用途等因素来合理确定不同时期、不同地段土地征用的补偿标准。同时,通过州、市政府授权,相关职能部门每年根据实际情况对征地补偿标准进行听证调整,建立动态补偿标准机制,切实维护好群众的利益。在补偿方式上,确保各项费用直接、及时、足额补偿到村集体或个人手中,减少中间环节,防止克扣挪用行为。进一步避免失地农民之间的矛盾问题。

(作者王国灿,系开元棋牌娱乐代理_开元棋牌网投_开元棋牌是真的假的执行院长、秘书长。)

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